改革初见成效 稻谷“减压”仍需发力

　　虽然今年稻谷供给侧改革取得了一定的成效，但当前稻米行业的发展仍面临一系列困难和问题，仍需通过综合施策加快推进供给侧改革力度，促进稻谷去库存。进入2018年以来，国家对稻谷供给侧改革的力度进一步加大，大幅调整了稻谷最低收购价和政策性稻谷拍卖政策，稻谷生产、销售及大米进口均出现可喜变化，供给侧改革取得初步成效。目前，我国稻谷育秧和栽插还在进行中，种植结构调整也在加快。
　　稻谷市场仍面临诸多问题
　　稻谷仍然产大于需。2017年我国水稻种植面积45264万亩，产量为20856万吨。虽然今年种植面积可能减少1000万亩，但1000万亩水稻调减量仅占全国水稻总面积的2.2%，相当于江西水稻总面积的1/3、黑龙江的1/4。由于调减的面积大多位于水稻种植的非优势产区，因此实际产量调减幅度将低于2.2%，即不到500万吨。因此，今年稻谷产量仍将远高于大米需求量，后期稻谷库存仍将面临增加。
　　政策性稻谷去库存仍然偏慢。2012年以来，连续7年启动托市收购，我国政策性稻谷收购量达到1.7亿吨左右，而截至目前仅拍卖了3000多万吨，库存结余仍达1.3亿吨以上。稻谷库存依然十分庞大，仓容压力和财政资金压力仍未根本缓解。目前单周投放量稳定在340万吨，即使今年销售量能达到1500万吨以上，仍需七八年才能完成库存消化，而稻谷保管时间根本不可能那么久，后期去库存依然任重道远。
　　大米进口仍然较高。1～3月我国进口大米76.6万吨，同比减少11.2%。虽然一季度大米进口有所下降，但净进口量仍达45万吨左右。随着国内稻米价格持续下跌和国际米价上涨，国内外大米价差大幅缩小，但目前仍有400多元/吨，进口利润依然不低，短期大米进口仍可能保持较高水平，对本就供大于求的国内稻谷仍有较大压力。
　　后期可综合施策多措并举
　　继续适度调减稻谷种植面积。虽然今年调减1000万亩水稻，但稻谷产量减幅可能有限，年度产大于需状况仍难根本改观。若能在今年基础上再减1000万亩，使国内稻谷产量再降500万吨左右，年度产需达到平衡略有结余，将减轻政策性稻谷去库存的压力。同时，增加优质稻和一季稻的种植，减少普通稻和双季稻的面积，让农户减产不减收，真正实现提质增效。
　　继续下调政策性稻谷销售底价。今年稻谷最低收购价大幅下调后，虽然新稻上市未必会启动托市收购，但在稻谷年度产大于需的压力下，市场收购价有可能逐步向托市价靠拢，很可能低于2017年稻谷的拍卖底价。而在目前新稻价格仍高于2017年拍卖底价的情况下，2017年政策性稻谷拍卖也没有出现火爆现象，主要还是拍卖底价高于市场预期。后期2018年新稻上市后，预计成交将会更加冷清。只有继续将政策性稻谷拍卖底价下调至市场价附近，以质定价，才能加快稻谷去库存。
　　加大出口、减少进口，缓解国内稻谷供应压力。争取用1～2年时间，通过市场化方法，使国内稻米市场重心小幅下移，提高国内稻米质量，提升大米出口竞争力，减少大米进口，改变近年来大米净进口量较大的局面，为国内政策性稻谷去库存创造良好的外部条件。
　　刺激稻米需求增加。近年来，由于稻米价格偏高，食品和肉蛋消费增加，我国稻米需求持续减少。从经济发展规律看，后期稻米口粮需求仍有可能减少。现阶段可以通过政策、价格等手段，提升工业用粮、饲料用粮等方面的消费，刺激大米需求短期增加，加快稻谷去库存。